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公务接待要素及其发展趋势

2009/5/12 14:29:00 来源: 评论(0)42102

  关于“公务接待要素”,《中国公务接待》定义为“构成公务接待的各个有机组成部分。简单地说,是由公务接待硬件和公务接待软件两大基本要素构成的。”① 并进一步对公务接待硬件和软件做了详细论述。② 笔者认为,该阐述主要是基于公务接待“横切面”的研究,它对公务接待的横向联系作了比较全面的考察和梳理。但公务接待区别于其他接待服务、区别于其他公务活动的要素是什么?在以上定义中我们是找不到答案的。因此,有必要从公务接待工作内容和环节的“纵切面”,对公务接待要素进行重新考察分析。

  一、 公务接待要素分析

  公务接待工作是针对接待任务进行总体安排并予以执行实施的过程,一般包含了这么几项内容:制定总体接待方案、联系协调相关部门、实施迎送、陪同、会见、宴请、座谈交流、考察参观等活动。我们可将以上工作归为三类,具体如下:

  一是为公务活动所做的安排、协调、引领、衔接工作。包括:①制定总体接待方案;②联系协调相关部门,下达和分配具体接待任务;③按照方案调度车辆,搞好宣传讲解,确保座谈交流、考察参观、会议等公务活动高效、有序运转。

  第二类是礼仪工作。包括①迎送;②陪同;③宴请;④会见⑤纪念性礼品赠送。重要的外事接待还有正规的迎送程序和奉献鲜花等礼仪程序。通过礼仪表达尊重和友好。

  第三类是生活安排及其他有关服务。包括①住宿与餐饮的安排;②返程票务订购;③物品托运等。通过生活服务,方便来宾活动,进一步体现对来宾的关心和友爱。

  由此,我们进一步提出公务接待的三大要素:一是公务要素,二是礼仪要素,三是生活服务要素。其中,公务要素是核心,是公务接待区别于其他接待工作的本质要素;礼仪要素是所有接待工作的共同要素,也是公务接待区别于其他公务活动的特有要素;生活服务要素是在公务、礼仪要素的基础上所派生的并为它们服务的辅助性要素。三要素相互联系,相互支撑。

  公务接待工作内容与工作要素关系如下表:

  接待工作内容

  为公务活动所做的安排、协调、引领等衔接工作。

  公务要素

  核心要素

  生活安排及其他有关服务

  生活服务要素

  相关要素

  礼仪工作

  礼仪要素

  特有要素

  二、公务接待要素变化及趋势

  公务接待要素随公务接待工作的发展变化而变化。不同历史时期公务接待对象和工作内容不同,三要素的活跃程度及重要性也不同。总的来说,是公务要素日益突出,礼仪要素日趋简化,生活服务要素逐步淡化。下面根据我国经济发展大致历史分期,看看公务接待要素变化情况。

  1949年——1978年新中国计划经济时期。外事活动不算多,外事交往以国家元首的政治性礼节性互访为主。内宾接待对象以前来视察工作的党和国家领导人以及上级领导为主,接待工作主要是为领导和来宾搞好生活服务。三要素中,礼仪及生活服务要素反而比公务要素更活跃。

  1978年——1992年改革开放初期。以经济搞活开放为主的国际交流增多,国内地域间横向经济联系加强,以推动地方经济发展为目的的地方党委及政府平级交流增多。接待工作公务要素重要性上升,生活服务及礼仪要素重要性相对下降。

  1992年以来深入改革、扩大开放、市场经济体制建立时期。以推动经济发展为目的、以政府间政治互访为纽带的国际国内交往在广度和深度上空前地得到拓展,公务接待日益紧密地与国家和地方的政治决策、经济发展和社会进步联系在一起。公务要素前所未有地突出起来。礼仪工作不断简化,生活服务因素日渐淡出。以至于有些地方,甚至将接待中的吃、住、行等生活服务内容完全交给市场,让旅行社代为打理,党政接待机构则集中精力于公务安排与协调。

  为适应新形势新任务,公务接待工作内容已有一些新延伸,如在接待过程中,加大本地宣传展示力度,搞好地方信息传输;又如常规性接待任务完成后,进一步搞好来宾资料归档,建立和完善来宾接待资料库等。这些工作在有些地方已纳入工作规范,在有些地方还没有着手。当这些新的工作环节逐渐普及成为公务接待不可或缺的内容,将会演绎出公务接待的新要素。

  2006年12月17日,在“国内公务接待座谈会”上,国务委员兼国务院秘书长华建敏提出五项公务接待原则:“有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费、尊重少数民族风俗习惯。”不仅对公务接待工作提出了明确要求,也对公务接待要素变化趋势指明了方向。

  以公务要素为核心是公务接待的本质特点,也是其发展的必然趋势。这不仅为新中国公务接待发展历程所证明,也必将在当前及今后的发展中进一步得到拓展和延伸。

  注①:详见《中国公务接待》P8。

  注②:“公务接待硬件主要是指为公务接待服务的各种物质载体,表现为公务接待环境、公务接待管理机构设施和接待服务条件等物质设施。如管理设施、交通、住宿、餐饮、会展场馆等”“公务接待软件主要是指公务接待的主观要素,表现为接待人员素质、机构管理组织方式、制度、程序、礼仪等意识形态要素。”

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