李玉中解读《技术规范》对行业发展的现实意义

　　中国皮革协会理事长李玉中在《技术规范》开题报告会上致辞时表示，皮革业是一个符合循环经济的传统富民产业，目前我国的轻革、皮鞋、毛皮等产量均居世界首位，是一个名副其实的世界皮业大国。强化环保是大势所趋，也是皮革行业自我加压，实现转型升级的重要抓手。

　　在谈及制革行业核发排污许可证与《技术规范》的编制背景时，陈秘书长指出：自从党的十八大提出“努力建设美丽中国”以来，我国的生态文明建设进入快车道，国家每年设定的环保目标越来越清晰，环保治理的拳头越来越硬实、果实越来越丰硕。正如今年李克强总理在《政府工作报告》中指出：加快改善生态环境，特别是空气质量，是人民群众的迫切愿望，是可持续发展的内在要求。因此，直面环保挑战，回应民众关切，是国家之责，行业之责，更是企业之责。

　　在陈秘书长看来，近几年来，国家陆续出台的《中华人民共和国环境保护法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等一系列法律法规，就从法律和制度层面为实施排污许可管理制度提供了法律依据。在此基础上，国家还发布了《控制污染物排放许可制实施方案》、《排污许可证管理暂行规定》等多个指导性文件，明确了排污许可证的具体办法和实施步骤，为制革行业核发排污许可证提供了很强的操作性指引。

　　陈秘书长还表示，我国的排污许可制度将实施综合许可、一证式管理，也就是一个企业或排污单位的污染物排放(主要是大气和水污染物)许可在一个排污许可证集中规定，这样也有利于改变现阶段不同地区对排污许可证中规定的排污因子种类不同、要求各异造成的不公平现象，以及因缺乏明确统一的申请、核发技术规范造成的“环评”、“排污许可证”、“总量控制”等环保制度之间衔接度不足，数据出入较大等问题。

　　至于制革行业核发排污许可证与《技术规范》编制对行业发展的意义，陈秘书长分析说：“客观来看，要改善环境质量，减少污染物排放是最根本的手段，而实施排污许可制正是强化环境保护精细化管理，促进企业达标排放，并有效控制区域流域污染物排放量的有效手段。”陈秘书长进一步补充说：“《技术规范》对落实制革企业主体责任及其后期的监管，有了更明确细致的要求，弥补了制革行业核发排污许可证没有统一性的《技术规范》作为操作指引的缺憾。虽然短期来看，可能会增加制革企业由粗放型管理向精细化管理转变的难度和压力，但是，从长远来看，这对制革行业未来的可持续性发展，会有很好的帮助，具有很强的现实意义。”

　　陈秘书还长强调：“环保是皮革行业发展的生命线。经过近40年的迅猛发展，我国已成为世界制革大国，正努力向皮革强国转变，在由规模化发展向质量驱动模式转变的过程中，迫切需要以落实排污许可制度为抓手，形成制度管理、企业投入、技术提升、淘汰落后为一体的综合良性发展体系，树立企业规范、技术先进、绿色清洁的制革行业新形象。”

　　显而易见，《技术规范》对制革企业规范管理、未来可持续性发展有着非常现实的指导作用。那么，作为《技术规范》编制牵头单位的负责人，陈秘书长对制革企业理解把握好《技术规范》的要求有哪些好的指导建议呢?在《技术规范》编制、调研与发布过程中，又有哪些宣贯举措呢?在采访中，陈秘书长都耐心地一一做了回答。

　　陈秘书长对制革企业理解把握好《技术规范》的要求主要有如下的建议：1、配备好专职人员，协调统筹好环保与生产等方方面面的关系;2、要落实好监测配套方面的工作;3、要强化台账的记录、编制、应用与管理等方面的工作;4、加强企业标准化、流程化、规范化管理;5、对专职人员的培训也相当重要，尤其是对一些中小企业更有必要(协会将会组织有关这方面的培训，可以按照生产基地或协会年会为组织单位来进行)。

　　对于《技术规范》的宣贯，陈秘书长表示，其实从开题报告会前的企业调研就开始了，各种层面的宣贯将会贯穿《技术规范》的发布与实施过程中。他告诉记者：“例如这次在嘉兴的调研，就是一次很好的宣贯机会。当时，将嘉兴当地许多制革企业都召集在了一起，将《技术规范》里的主要内容都给他们做了宣讲。

　　企业在认真学习领会《技术规范》的同时，也会更加主动地按照要求对各方面的管理工作进行规范。接下来，我们可能要去一些制革业比较集中的地方，结合企业调研做系列宣贯的工作。同时，在确定《技术规范》里的一些标准数值时，我们还将会组织相关专家和企业技术负责人召开会议来讨论。另外，中国皮革协会每年年初的调研，也会将《技术规范》的宣贯融入其中。当然，这次我们一起呈现的这个专题报道，也是一次很好的宣贯机会。”

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